萨克三级管理体制，后来增加了隶属一级绥靖区的二级绥靖区，再后来，随着帝国开辟天山北路，远离京城，就形成了镇守将军与驻疆大臣相结合的体制，在遥远天山北路及其周边形成了西疆地区，设立了定边将军府与驻西疆大臣公署的文武兼备体制。
再后来，扩张至哈萨克之后，帝国中枢觉得，西疆区域包含了哈萨克草原、西伯利亚、天山北路、漠北西部四块区域，就把西伯利亚与漠北西部成立或者并入了附近的绥靖区，缩小了西疆区域，但随着西伯利亚的全面占有和黑海沿岸土地的开拓，西疆的区域又一次太大了。
而且一些重大的军政行动，理藩院处理起来也比较困难，例如理藩院为开辟新土的移民计划，为了保证实施，需要理藩院总裁亲自去漠北区域督促，并且把移民主要来源区域成立新的绥靖区来割离地方错综复杂的势力。
于是在裕王黑海拓土成功之后，申京中枢与理藩院经过讨论，决定全部新增镇守将军区这一新的层级，把理藩院治下的土地分成了四大块。
这新的四大块分别是远疆、西疆、北疆与内疆。分别设立靖远、定边、镇北三位将军镇守，因为内疆紧贴长城及传统汉地，所以不需要镇守将军，只派遣驻疆大臣即可。
其中远疆区域包含哈萨克草原、南俄罗地区及黑海沿岸、北高加索地区，这几乎是所有的新辟疆土，而且与沙皇俄国、波立联邦、奥斯曼帝国和波斯王朝这些大国直接接壤，边境乃至疆域内部还有许多未曾平定的部落，而且因为裕王大量赏功的缘故，境内还有海量的外藩小部落。当然也包括土尔扈特这个藩属国的绥靖羁縻。
这是内外关系最为复杂的地方，因此也就需要最精干的人来处理，当然皇帝并未允许裕王直接委任镇守将军和驻疆大臣，而是直接委派了乌以风作为靖远将军，乌力吉作为驻疆大臣。
而西疆则包括了天山北路、关西地区、青海地区以及河中之地，依旧由陈平担任定边将军，常阿岱担任驻西疆大臣，但谁都知道，这对老搭档很快就要返回国内了，常阿岱要去接任理藩院总裁，陈平入下一届的内阁。而之所以让他们再担任一段时间，就是为了保证河中之地的归属和与次大陆大王爷势力的边境划分。
西疆面临的局势也比较复杂，波斯是一个强大的国家，而且与帝国冲突不断，无论是陆地还是海洋方向，而帝国与次大陆帝国的大王爷势力关系更是复杂，这导致主导这一区域的定边将军不仅要忠诚有能力，还要与皇帝有着亲密的关系才行。
而由西疆地区负责绥靖的叶尔羌汗国虽然很温顺，但因为汗王女儿是大王爷妾室的关系，与次大陆的关系也有些剪不断理还乱。
北疆的区域包含了从乌拉尔山向东一直延伸到大兴安岭的西伯利亚区域，以及漠北，这是帝国气候最恶劣但也是最安全的疆域，虽然与沙俄直接接壤，但谁都知道，不存在说沙俄主力西进威胁北疆区域的可能性，因为帝国的远疆地区对俄罗斯形成了绝对的战略优势。
所以北疆地区的主要