伐计划。
但御前众人不知道皇帝为什么会说这些，李明勋的下一句话则让众人明白过来：“北伐之战是国家战略，而非军事战略。而帝国对北伐的战略目标则是完成对漠北高原的实际控制。而所谓的实际控制有一点，其一是帝国能否在当地建立实际的统治，其二在于帝国是否能解除周边的军事威胁。”
“第一点是毫无疑问的。”李海第一个表达了自己的态度。
中国的历史就是游牧文明与农耕文明斗争的历史，在历朝历代中，能实际对草原施行统治的有汉唐元清四朝，当然，类似元朝这类本身就是草原民族建立的政权对帝国没有多大的参考价值，除此之外，明朝就完全是反面教材，成祖五次北伐，军事上取得了无可争议的成功，但依旧解决不了北方威胁，就是因为没有在当地施行统治。
在汉唐清三朝之中，若论实际统治时间，汉清远超唐朝，但若论统治的有效合理，还是以清朝为上，汉唐主要对草原和西域施行羁縻统治，任用当地的部落头目作为官员，施行统治，可谓成也羁縻败也羁縻，而清朝对游牧地区施行的扎萨克制度，不仅实际控制了草原地区，还‘化敌为友’，把最大的威胁蒙古各部变成了清朝的常备军队，终清一朝，蒙古少有叛乱，反而成为清廷对准噶尔、藏地、俄罗斯等用兵的马前卒，帝国的绥靖区制度，正因为其统治的有效性，帝国的绥靖区制度基本脱胎于满清的扎萨克制度，只是少了联姻等细枝末节。
从事实看来，绥靖区的设立是极为成功的，帝国全面完成了对漠南草原的控制，而类似的制度则也可以推广到漠北。
“首相说的极是，假设帝国北伐，清廷得到消息，向西遁逃，满蒙各部追随而去，帝国也并非一无所得，满洲人带的走牛羊马匹，带的走蒙古牧民，但带不走肥美的牧场和河流山川，我们可以把理藩院下属的直辖旗佐和藩属扎萨克迁移过去一部分，占据那里的土地，进行屯垦开发，再驻扎部分军队，就可用漠北一地，遮挡北方边墙所有威胁，将万里边墙前推千里，一隅之地，便可抵百万大军。如此说来，就是毫无战果，亦是大胜。”理藩院总裁李德灿击掌称赞。
但是话说完，乾清宫里一片安静，李德灿发现很多人都在看着他，顿感悻悻，他方才的发言抢了首相的风头不说，还打断了皇帝的节奏。
李明勋笑了笑，继续说道：“诚如李德灿说的，即便我们北伐没有战果，只获得土地，也可以通过移民和屯垦，达成既定的战略目标，只不过我们不能追求这类战果，如果全面对漠北移民，哪怕让蒙古牧民赶着牛羊去漠北，也是非常大的损耗。况且，如果让清廷迁移太多的漠北牧民，就能掌握足够的力量，依旧威胁着帝国的西北边境。
所以，我们的军事目标应该是尽可能的留下满清所控制的满蒙部落，英王制定的五路北伐计划中，西路军和左翼军抄其后路的方案是可行的，但仅仅是如此是不够的，我们需要更多的办法。”
李明勋的话音落地，太子李君华说道：“父皇，儿臣以为或许