切部署， 就都定下来了！
“不过， 俄国不同！”关卓凡神色郑重，“俄国和咱们，可是接壤的！”
“东北还好，距他的京城莫斯科，实在是太远了！仗如果在东北打，一般的是打不大的——这个道理，同咱们和法国的战事，是一样的。”
“可是，如果咱们和俄罗斯的仗，是在西北打，情形就不同了！”
“这个仗，战场距俄罗斯的京城，到底要近很多！而且，西北和中亚，连做一体，经略中亚，是俄罗斯一以贯之的国策，特别是，俄国人在克里米亚吃了英、法的大亏，更加要失之东隅、收之桑榆，因此，中亚便成了俄罗斯国策的重中之重，他发起狠来，这个仗，是可以往大里打的！”
“到时候，莫说三个师了，我就是把十万轩军都填进去，也未必就够用！”
几个大军机，都微微悚然。
“因此，必须做万全的准备！”关卓凡说道，“三万人的仗，咱们筹备了三年；十万人的仗，筹备的时间，就算不要十年，五年、七年，总是要的吧？”
顿了顿，“别的不说，就说新疆——将来，咱们在西北和俄罗斯开战，新疆既是大前线，又是大后方，新疆诸事不顺，对俄作战，便无从谈起！而大乱初定，单是把新疆给粗粗的理顺了，怕就要个三、五年吧？”
“如此说来，”文祥试探着问道，“王爷以轩军退役有功人员治疆，是为了——”
说到一半，又打住了。
“不错！”关卓凡说道，“新疆的治理，全国之中，是第一特出的——一边儿要休养生息，一边儿要鼎故革新——全面的鼎故革新！而休养生息、鼎故革新的同时，还得为将来的对俄战事做准备——””
微微一顿，“我说的再明确些——新疆设省，肇建之始，就得全力以赴的替为这场大战做准备了！”
几位大军机，微微颔首，神色郑重。
“整个新疆，亦民、亦兵！”关卓凡说道，“嗯，新疆的建制，也许要挂两块牌子，一块牌子，是朝廷的既有经制；另一块牌子嘛，就叫做……‘生产建设军团’，如何？”
生产建设军团？
这个名字，呃，好生古怪……
不过，仔细想去，“生产”、“建设”、“军团”……嗯，倒也是能尽状其责呢！
还有，不止一个人想，这个“生产建设军团”，不就是……“屯垦”吗？
关卓凡晓得大伙儿在想什么，笑了一笑，说道：“听到‘生产建设军团’六字，各位大约都会想到‘屯垦’二字——”
顿了一顿，“以‘屯垦’视‘生产建设军团’，亦未尝不可，不过，‘生产建设军团’不是普通的‘屯垦’，是……‘大屯垦’！”
大屯垦？
“‘屯垦’者，可不止于士兵！——巡抚为‘生产建设军团’之军团长，布政使为副军团长，道、厅、州、县，都按照级别，在‘生产建设军团’中列衔——人人都有一个军衔。整个新疆，嗯，某种