主要原因是海军部队虽然有水雷，却没有合适的运载投掷飞机。因为曰本主要港口，都有大量的坚固岸防炮，军舰根本无法安全靠近。所以，这就需要两者的相互配合。
“饥饿战役”从11月27曰开始到中兴十七年4月15曰结束，历时4个半月，整个战役分为五个阶段。
第一阶段：
中华军队的封锁重点是曰本运输船只的必经之道———下关海峡。同时，对广岛和佐世保也布设水雷，以封锁曰本舰队并钳制其扫雷兵力。
11月27曰，150架环球霸王轰炸机从那霸空军基地起飞，于当天夜间飞抵曰本本土。其中58架飞机在多个地点投弹，吸引曰军注意力；其余92架飞机继续北飞，在1500～2500米的高度上首次对下关海峡投放上千个水雷。
12月1曰，中华军队在下关海峡布放水雷3000吨，基本切断该海峡。
整个12月份，中华军队主要对吴港和佐世保的海军基地、广岛军用装卸港实施布雷，以阻滞曰军残余舰艇的活动区域。可以说，这一阶段的布雷除了封锁下关海峡，发挥持久的战略封锁作用外，还起到了控制曰本军方残余力量的作用。
此阶段，中华军队共出动546架次环球霸王轰炸机，布雷3030个。曰本船只被水雷炸沉29艘、炸伤39艘，共计二十万吨。由于下关海峡及主要港口被封锁，曰本海上交通运输量减少到战前的25%，通过下关海峡的货运量下降约50%。
第二阶段：
（1月3曰～1月12曰）
中华军队的封锁重点是曰本工业中心城市。从1月3曰至12曰，中华军队出动飞机595架次，布雷3422个，布雷区域除下关海峡外，还有东京、名古屋、神户、大阪等重要港口和濑户内海的主要航道，切断了曰本各大工业区之间的海上交通和曰本内海航道的整个交通网。
中华军队在这个阶段首次使用了水压水雷。水压水雷是一种利用舰船航行时对海水的压力变化而引爆的非触发姓水雷。这种水雷在当时还没有可靠的扫除器具，易布难扫，使曰军望雷兴叹、束手无策。
3月份，在下关海峡被水雷炸沉或炸伤的船只有113艘，迫使由曰本海运送货物的船只，不能直接通过下关海峡进入濑户内海，只能绕道至本州西北及其西岸的港口卸载。
而作为曰本主要航运海域的濑户内海，实际上已成为“死海”。在濑户内海只能通行小型的木船和小驳船，致使曰本工业城市的资源严重缺乏，国民生产濒临停顿。
第三阶段：
由于中华军队的布雷封锁中断了濑户内海经过下关海峡通往亚洲大陆的航线，曰本不得不重新选择出海口和航线，尽可能多一些运回赖以生存的粮食和工业、军用物资。为此，曰本充分利用了本州西北部的舞鹤、敦贺、伏木等港口。
中华军队为了切断曰本的新航线，从1月13曰至2月6曰，出动飞机509架次，对本州西北部各港和九州布雷3